总体上已经进入小康社会 ，但经济发展水平和社会发展水平的地区差距
、城乡差距很大，而且这些差距呈继续扩大之势 。特别是“三农
”问题、弱势群体等问题十分严峻
，已经成为我国经济社会发展的瓶颈，严重制约我国经济社会的持续 、健康发展
。

2．高等教育发展面临的机遇与挑战。近几年来 ，我国高等教育在校生数量迅速增长
，2001年高等教育毛入学率达到15％，2005年达到21％ ，在校的本
、专科生及研究生已超过2300万人
，高等教育已经步入大众化阶段 。但高等教育发展水平的地区差异、受教育机会的城乡差异很大
。北京 、上海已经进入高等教育普及化阶段，而少数落后地区尚未踏入高等教育大众化门槛。

3．社会公平与效率的矛盾突出 。社会公平与效率成为高等教育发展面临的主要问题：高等教育的发展究竟是效率优先还是公平优先 ，成为“两难选择”；如何在东部地区与西部地区发展速度上找到一个最佳平衡点
，也成为“两难选择 ”
。

4．国家发展战略带来的机遇与挑战。近年来党中央提出了科学发展观，相继推出全面建设小康社会与社会主义和谐社会的发展目标 ，实施科教兴国
、西部大开发、振兴东北老工业基地 、中部崛起等发展战略
，在“十一一五
”发展规划中，进一步提出推进社会主义新农村建设
、走新型工业化道路 ，区域协调发展、建立资源节约型和环境友好型社会 、建设创新型国家和人力资本强国等一系列宏伟目标 。这些战略的实施及目标的确立，为高等教育的进一步发展
，特别是西部地区高等教育的快速发展带来了历史性的机遇和挑战。

二
、高等教育均衡发展战略的基本思想

1．高等教育均衡战略的概念
。教育均衡这一概念首先是指教育资源配置的均衡，就是教育资源在教育系统内部各组成部分或不同子系统之间的分配 ，这既包括社会总资源对教育的分配
，也包括教育资源在各级各类教育问、各级各类学校间 、各地区教育问的分配。教育均衡发展的目标是教育需求